স্বাধীনতা পরবর্তীসময়ে সরকারের বিভিন্ন প্রতিষ্ঠানের অবকাঠামোগত উন্নয়ন হয়েছে। কিন্তু ১৪ লাখ সরকারি কর্মকর্তা-কর্মচারীর চাকরিসংক্রান্ত সমস্যা নিরসনে গঠিত প্রশাসনিক ও আপিল ট্রাইব্যুনালের কোনো পরিবর্তন হয়নি। গতি হারিয়ে সমস্যার আবর্তে ঘুরপাক খাচ্ছে এ ট্রাইব্যুনাল। মামলাজট নিরসনেও নেই কোনো কার্যকর উদ্যোগ। সমস্যা সমাধানে সম্প্রতি প্রধান বিচারপতি ও আইনমন্ত্রীকে বেশ কয়েকবার চিঠি দিয়ে নজরে আনা হলেও সমস্যা নিরসনে কোনো উদ্যোগ নেওয়া হয়নি।
প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনাল প্রজাতন্ত্রের কোনো বিষয় অথবা কোনো সংবিধিবদ্ধ সংস্থায় উদ্ভূত বিষয় নিষ্পত্তি বা বিচারের দায়িত্বপ্রাপ্ত সালিশসভা। একদিকে রাষ্ট্রের নির্বাহী প্রতিষ্ঠান ও আমলাদের এবং অন্যদিকে বেসরকারি সংস্থা ও নাগরিকদের মধ্যকার সৃষ্ট বিরোধ প্রশাসনিকভাবে বিচার-নিষ্পত্তির অনুশীলনের ধারণা থেকেই প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনালের উদ্ভব। প্রজাতন্ত্রের চাকরিতে নিয়োজিত কোনো ব্যক্তির চাকরির শর্তাবলি পেনশনের অধিকার সংক্রান্ত আবেদন গ্রহণ ও তৎসম্পর্কে সিদ্ধান্ত দেওয়ার সুস্পষ্ট এখতিয়ার প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনালের রয়েছে। প্রজাতন্ত্রের চাকরিতে নিয়োজিত কোনো ব্যক্তি সম্পর্কে তার কর্তৃপক্ষ কর্তৃক গৃহীত যে কোনো পদক্ষেপের বিরুদ্ধে তার আবেদনও ট্রাইব্যুনাল বিবেচনা করতে পারে। অবশ্য আইনি শর্ত হলো, আবেদনকারীকে তার সম্পর্কে গৃহীত যে কোনো ব্যবস্থা বা আদেশে সংক্ষুব্ধ ব্যক্তি হতে হবে। সংক্ষুব্ধ ব্যক্তির ঊর্ধ্বতন কোনো প্রশাসনিক কর্তৃপক্ষ কর্তৃক গৃহীত ব্যবস্থা বা আদেশ বাতিল, পরিবর্তন বা সংশোধনের সুযোগ থাকলে সেক্ষেত্রে বিষয়টি সম্পর্কে ঊর্ধ্বতন কর্তৃপক্ষ কোনো সিদ্ধান্ত না নেওয়া পর্যন্ত প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনালে এ ধরনের কোনো আবেদন গ্রহণযোগ্য হবে না। প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনালে এ ধরনের অভিযোগের প্রতিকার চেয়ে আবেদন করার সময়সীমাও বেঁধে দেওয়া আছে। যথার্থ প্রশাসনিক কর্তৃপক্ষ কোনো ব্যবস্থা বা আদেশ প্রদানের তারিখ থেকে ৬ মাস পর্যন্ত এ সময়সীমা নির্ধারিত। জানা যায়, ২০০৭-০৮ সালের তত্ত্বাবধায়ক সরকার একটি সংশোধনীর মাধ্যমে ছয় মাসের এ সময়সীমা নির্ধারণ করে। এই সংশোধনী এখনো জাতীয় সংসদে অনুমোদিত হয় নি। এ আইনে প্রজাতন্ত্রের চাকরিতে নিয়োজিত ব্যক্তিকে সংজ্ঞায়িত করা হয়েছে, যিনি চাকরিতে কর্মরত রয়েছেন বা অবসর নিয়েছেন অথবা অন্য কোনোভাবে চাকরি থেকে বরখাস্ত, অপসারিত বা পদচ্যুত হয়েছেন। প্রতিরক্ষা বিভাগের চাকুরিতে কর্মরত ব্যক্তির ক্ষেত্রে এ সংজ্ঞা প্রযোজ্য নয়।
দেশের মোট সাতটি প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনাল আছে। এর মধ্যে ঢাকাতেই (১, ২ ও ৩) তিনটি। অপর চারটি- চট্টগ্রাম, খুলনা, বগুড়া ও বরিশালে। সরকারি বা বিধিবদ্ধ সরকারি প্রতিষ্ঠানে কর্মরতদের নিয়োগ, পদোন্নতি, জ্যেষ্ঠতা, বরখাস্ত, পেনশনসহ অন্যান্য বিষয়ে প্রতিকার চেয়ে ক্ষতিগ্রস্ত ব্যক্তি প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনালে আবেদন করতে পারেন। তবে প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনালের আদেশে বা সিদ্ধান্তে কোনো ব্যক্তি সংক্ষুব্ধ হলে ওই আদেশের বা সিদ্ধান্তের বিরুদ্ধে প্রশাসনিক আপিল ট্রাইব্যুনালে যেতে পারেন তিনি। প্রজাতন্ত্রের চাকুরিতে নিয়োজিত কোনো ব্যক্তির চাকুরির শর্তাবলি পেনশনের অধিকার সংক্রান্ত আবেদন গ্রহণ ও তৎসম্পর্কে সিদ্ধান্ত দেওয়ার সুস্পষ্ট এখতিয়ার প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনালের রয়েছে।
প্রথমে ১৯৪৭ সালের ক্রাউন প্রসিডিংস অ্যাক্ট-এর ভিত্তিতেই ব্রিটিশ আমলে প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনাল গড়ে উঠেছিল। সংবিধানের ১১৭ অনুচ্ছেদে প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনাল গঠনের কথা উল্লেখ রয়েছে। অ্যাডমিনিস্ট্রেটিভ ট্রাইব্যুনালস অ্যাক্ট ১৯৮০ (১৯৮১ সালের অ্যাক্ট-৭) বলে বাংলাদেশে প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনাল গঠিত হয়।
এরপর ১৯৮২ সালে প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনাল গঠনের কয়েক বছর পর আপিল ট্রাইব্যুনাল প্রতিষ্ঠা করা হয়। প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনাল গঠনের প্রথম থেকেই এটি ছিল গণভবনে। পরে এটা ঢাকা জজকোর্ট এলাকায় সরিয়ে নেওয়া হয়। ১৯৮৮ সালে প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনালটি ১৪ নম্বর আব্দুল গণি রোডে স্থানান্তর করা হয়। সেই থেকে অদ্যাবধি গত ৩২ বছর আপিল ও প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনালের কার্যক্রম চলছে সচিবালয় সংলগ্ন গণি রোডের টিনশেড ভবনে। প্রতিষ্ঠার পর থেকে বেশ সচল থাকলেও বর্তমানে ট্রাইব্যুনালটি গতি হারিয়েছে বলেও অভিযোগ রয়েছে। হাইকোর্টের অবসরপ্রাপ্ত বিচারপতি শওকত হোসেন আপিল ট্রাইব্যুনালের চেয়ারম্যান। জেলা জজ পদমর্যাদাসম্পন্ন দুজন মমতাজ পারভীন ও বদরুন নাহার এই ট্রাইব্যুনালের সদস্য। প্রায় দুইশ বছরের পুরানো দোতলা ভবনের ওপর তলায় নিবন্ধন অধিদপ্তরের প্রধানের কার্যালয় এবং নিচতলায় প্রশাসনিক আপিল ট্রাইব্যুনালের চেয়ারম্যান ও দুজন সদস্যের চেম্বার।
ঢাকার বাইরে বগুড়া, বরিশাল, চট্টগ্রাম ও খুলনায় প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনাল থাকলেও রাজশাহী, সিলেট, রংপুর ও ময়মনসিংহ বিভাগে কোনো প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনাল স্থাপন করা হয়নি। ফলে এসব বিভাগের সরকারি কর্মকর্তা-কর্মচারীদের মামলা করতে অন্য বিভাগের ট্রাইব্যুনালের দ্বারস্থ হতে হচ্ছে। এতে এসব এলাকার সরকারি কর্মকর্তা-কর্মচারীদের ভোগান্তিতে পড়তে হচ্ছে।
সংশ্লিষ্টরা বলছেন, অবকাঠামোগত নানা সমস্যাকে সঙ্গী করে রাজধানীর প্রাণকেন্দ্রে গত ৩২ বছর যাবৎ জরাজীর্ণ ভবনেই চলছে বিচার কার্যক্রম। উদ্যোগ নেওয়া হয়নি সংস্কারেও। ধসে পড়ার শঙ্কা নিয়েই চলছে চুন-সুরকি দিয়ে নির্মিত দুর্বল ভবনটি। ফলে ঝুঁকি মাথায় নিয়ে দীর্ঘদিন অফিস করছেন বিচারক ও আইনজীবীরা।
প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনালে সমস্যার যেনো অন্ত নেই। সমাধানেরও কার্যকর উদ্যোগ নেই। আদালত আছে, বিচারও চলে, তবে নেই প্রয়োজনীয়সংখ্যক বিচারক। যারা আছেন তারাও অনিয়মিত। ফলে তৈরি হয়েছে মামলাজট। আবার বহুকাল ধরেই প্রশাসনিক ও আপিল ট্রাইব্যুনাল ভুগছে এজলাস সংকটে। বিচারকাজও চালাতে হচ্ছে এজলাস ভাগাভাগি করে। রয়েছে বিচারকদের বসার প্রয়োজনীয় জায়গার সংকট। বিচারক থাকলেও সহায়ক জনবলেরও ভয়াবহ সংকট রয়েছে। করোনায় বিচারকাজ নিয়মিত না হওয়ায় আইজীবীদেরও আনাগোনা কম।
এ অবস্থায় ট্রাইব্যুনালের জন্য ‘ল’ টাওয়ার নামে বহুতল ভবন নির্মাণের দাবি জানিয়েছেন আইনজীবীরা। এতো সমস্যা নিয়ে কীভাবে বছরের পর বছর সরকারি চাকরিজীবীদের চাকরি, পদোন্নতি, অপসারণ ও অব্যাহতি, বিভাগীয় মামলাসহ বিভিন্ন ধরনের মামলা চলছে, এ নিয়েও জনমনে প্রশ্ন দেখা দিয়েছে। এখানে সরকারি আইনজীবীদের পৃথক দুটি প্যানেল থাকার কথা থাকলেও তা নেই। চেয়ারম্যান ও সদস্য সচিব ছাড়া অন্য কক্ষগুলোতে ঝুলছে তালা। বৃষ্টিতে টিন ছিদ্র হয়ে পানি পড়ায় অনেক আইনজীবীও নিয়মিত আদালতে আসেন না। তবুও বিচারকাজ চলে, বিচারপ্রার্থীরাও প্রতিনিয়ত আসা-যাওয়া করেন। তবে করোনার প্রভাবে দীর্ঘদিন বিচারকাজ বন্ধ থাকায় নেই আইনজীবী ও বিচারপ্রার্থীদের আনাগোনা। ফলে চরম ভোগান্তিতে পড়েছেন চাকরি, পদোন্নতি, অপসারণ ও অব্যাহতি, বিভাগীয় মামলাসহ বিভিন্ন ধরনের মামলার বিচার চাওয়া সরকারি চাকরিজীবীরা।
ট্রাইব্যুনাল সূত্র জানায়, বর্তমানে প্রশাসনিক আপিল ট্রাইব্যুনালে ৯৫০টি মামলা বিচারাধীন। এ ছাড়া ঢাকায় তিনটি প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনালে এক হাজার ৫২টি এবং ঢাকার বাইরে চারটি ট্রাইব্যুনালে দেড় শতাধিক মামলা বিচারাধীন। সাম্প্রতিক সময়ে প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনালের কার্যক্রম ধীরগতিতে চলতে থাকায় ২০১১, ২০১২, ২০১৩ ও ২০১৫ সালের মামলাও বর্তমানে বিচারাধীন। বর্তমানে হাইকোর্টে এ ধরনের প্রায় ১০ হাজার রিট মামলা বিচারাধীন। এসব মামলা নিষ্পত্তির জন্য প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনালে ফেরত পাঠিয়েছেন আপিল বিভাগ।
আগে সংবিধানের ১০২ অনুচ্ছেদ অনুযায়ী প্রজাতন্ত্রের যে কোনো কর্মকর্তা-কর্মচারী চাকরিসংক্রান্ত বিষয়ে সংক্ষুব্ধ হলে প্রতিকার চেয়ে হাইকোর্টে রিট করতে পারতেন। এখন সেটা বন্ধ। কারণ প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনাল থাকার পরও তারা সেখানে না গিয়ে সরাসরি হাইকোর্টে রিট করছেন। তবে ট্রাইব্যুনালে বিচারকালে যদি সরকারি চাকরিজীবী আইন লঙ্ঘিত হয়, এমন আদেশ বা রায় হয় সেক্ষেত্রে সংক্ষুব্ধরা তা চ্যালেঞ্জ করে উচ্চ আদালতে আসতে পারবেন। আপিল বিভাগ গত মে মাসে এ সংক্রান্ত একটি মামলা নিষ্পত্তি করে কয়েকটি নির্দেশনা দিয়েছেন।
ট্রাইব্যুনালে নিবন্ধিত পাঁচ শতাধিক হলেও প্রায় দেড়শ আইনজীবী নিয়মিত প্র্যাকটিস করছেন। কিন্তু তাদের বসার পর্যাপ্ত ব্যবস্থা নেই। জায়গা থাকলেও বিচারক ও কর্মকর্তাদের গাড়ি পার্কিং করার কোনো নির্ধারিত স্থান নেই।
এ বিষয়ে ট্রাইব্যুনাল ও সুপ্রিম কোর্টের আইনজীবী অ্যাডভোকেট সিদ্দিক উল্যাহ মিয়া বলেন, যুগের সাথে তাল মিলিয়ে প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনালও আধুনিকায়ন করা উচিত, এটা সময়ের দাবি। ট্রাইব্যুনালে প্রয়োজনীয় জনবল ও কাঠামোগত উন্নয়ন জরুরি।
প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনাল বারের সভাপতি আব্দুর রহিম কাজল বলেন, বিচারকাজে ধীরগতির নানা কারণ আছে। জরাজীর্ণ ভবনে আদালত কোনোভাবেই মানানসই নয়। হাইকোর্ট বিভাগের বিচারপতি ও জেলা জজ পদমর্যাদাসম্পন্ন ব্যক্তিরা এসব ভবনে বসে বিচার করতে পারেন না। তাছাড়া ভবনটা অনেক দিনের পুরানো। বৃষ্টি হলেই পানি চুইয়ে পড়ে। মামলার নথিপত্র, রেকর্ড, সব নষ্ট হয়ে যায়। আমরা ঠিকমতো বসতে পারি না। তিনি বলেন, আপিল ও প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনালও একটি আদালত। প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনালের মর্যাদা ও নিরাপত্তার স্বার্থে স্থায়ী অবকাঠামো নির্মাণ খুবই জরুরি।
তিনি বলেন, প্রশাসনিক বারের নেতৃত্বে একটি প্রতিনিধি দল গত ফেব্রুয়ারি মাসে আইনমন্ত্রী আনিসুল হকের সঙ্গে সাক্ষাৎ করে তাদের বিভিন্ন সমস্যার কথা তুলে ধরে। পাশাপাশি সংগঠনের পক্ষ থেকে কয়েকটি প্রস্তাবনাও দেওয়া হয়। এর মধ্যে রয়েছে—প্রশাসনিক ট্রাইব্যুনালের স্থায়ী অবকাঠামো উন্নয়ন, প্রশাসনিক ও আপিল ট্রাইব্যুনালে রেকর্ডরুম স্থাপন, জনবল নিয়োগ, আইনজীবী বসার স্থান সংকুলান, লাইব্রেরিতে বই সরবরাহ প্রভৃতি।
এ ব্যাপারে রাষ্ট্রের অতিরিক্ত প্রধান আইন কর্মকর্তা এস, এম, মুনীর বলেন-সমস্যাগুলো সমাধানে চেষ্টা চলছে। এ জন্য কিছুটা সময়ের ব্যাপারও রয়েছে। তবে বিচার প্রার্থীদের দুর্ভোগ লাঘবে ট্রাইব্যুনালের সংখ্যা বাড়ানো হতে পারে।
